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    經濟發展高質量:核心要義與基本路徑

    發布日期:2018-04-24瀏覽次數:

      推動經濟發展高質量,是黨的十九大作出的重大戰略部署。其核心要義是體現新發展理念、滿足人民日益增長的美好生活需要,是創新成為第一動力、協調成為內生特點、綠色成為普遍形態、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發展。這對于江蘇而言,既是緊迫任務,也是戰略目標,既要系統謀劃,更要扎實推進。實踐中,關鍵是抓住主要矛盾,破解體制障礙,強化創新驅動,化解風險隱患。

    堅持問題導向,破解不平衡不充分的突出矛盾

      經濟發展高質量,意味著必須破解發展不平衡不充分的突出矛盾。目前,我省經濟發展不平衡不充分的矛盾仍較突出。表現在“不平衡”上有四個方面:一是城鄉區域不平衡。城鄉居民收入差距較大,蘇南與蘇北城鎮化水平相差近15年。二是實體經濟與虛擬經濟不平衡。資金“脫實向虛”現象比較突出,房地產大起大落尚未根本緩解,資源配置扭曲。三是經濟與社會不平衡。收入分配不夠合理,基尼系數仍在高位;看病難、上學難、養老難等問題比較突出。四是經濟與生態不平衡。環境透支現象突出,大氣、水、土壤污染面臨嚴峻挑戰。表現在“不充分”上有五個方面:一是行政性壟斷、所有制歧視時有發生,地方保護問題依然存在。二是資本投資效率逐年降低,全要素生產率水平不到美國的50%。三是新產品和新服務供給能力跟不上居民個性化多樣化需求。四是新動能尚未成為主導力量,創新驅動格局尚未形成。五是有利于落實新發展理念的制度環境還未全面形成。這些不平衡不充分矛盾是經濟發展質量不高的集中體現。推動經濟發展高質量,就是要有的放矢,有力有序有效地破解不平衡不充分的突出矛盾,切實掃清前進道路上的所有障礙。

    依靠改革攻堅,激發市場主體的動力和活力

      經濟發展不平衡不充分矛盾的深層次原因在于體制機制存在嚴重障礙,而矛盾的主要方面在于供給體系難以適應需求體系變化,供求之間存在嚴重結構性偏差,只有依靠改革攻堅,才能真正煥發生機活力。當前情況下,就是要通過推進供給側結構性改革提高供給體系質量。近年來,我省緊扣“三去一降一補”,在生產過剩領域著力“去產能”,在房地產領域著力去多余庫存、降低過高杠桿率,在全社會積極降低成本,在優化經濟結構中重點補齊公共服務、基礎設施和制度性短板,全面提升供給體系的適應力和創新性,取得了重大階段性成效,為經濟發展高質量創造了有利條件。未來一段時間,必須堅定不移圍繞供給側結構性改革這一主線,著力推動經濟發展的質量變革、效率變革和動力變革。進一步深化經濟體制改革,以完善產權制度和要素市場化配置為重點,推進基礎性關鍵領域改革取得新突破,校正資源要素錯配,使市場在資源配置中起決定性作用,促進產權有效激勵、要素自由流動、價格反映靈活、競爭公平有序和企業優勝劣汰,推動自然資源產權、國有企業產權、知識產權、民營企業產權、農村宅基地產權等產權改革落地見效。著力推動國有資本做強做優做大,圍繞管資本為主加快轉變國有資產監管機構職能,改革國有資本授權經營體制,推動國有企業完善現代企業制度,健全公司法人治理結構。著力支持民營企業健康發展,依法甄別糾正社會反映強烈的產權糾紛案件,完善市場準入負面清單制度,破除歧視性限制和隱性障礙,構建親清新型政商關系。

    強化創新引領,增強經濟創新力和競爭力

      創新是經濟發展高質量的第一動力。必須緊緊圍繞創新型省份建設,以建設現代化經濟體系為重點,全力推進江蘇制造向江蘇創造轉變、江蘇速度向江蘇質量轉變、江蘇產品向江蘇品牌轉變,推動實體經濟提質增效,不斷增強江蘇經濟國際競爭力。

      一是以智能化制造為標桿提升供給質量。深入實施“中國制造2025”江蘇行動綱要,推進智能制造和高端服務,打造一批世界級先進制造業企業集群,構建現代產業體系,強化實體經濟吸引力和競爭力,加快形成優質高效多樣化的供給體系。

      二是以消費升級為導向提升需求質量。更加注重發展數字經濟,推動互聯網、物聯網、大數據、云計算、人工智能與各行業深度融合,做強做優現代金融、電子商務、現代物流、文化旅游、健康養老等產業,在中高端消費、創新引領、綠色低碳、共享經濟、現代供應鏈、人力資本服務等領域培育新增長點,帶動供給端轉型升級,在更高水平上促進供需平衡。

      三是以健全市場機制為關鍵提升配置質量。完善產權制度,理順價格機制,打破資源配置障礙,優化存量資源配置,提高資源配置效率。

      四是以內涵發展為重點提升投資質量。積極推進產城、城鄉和一二三產業融合發展,釋放人力資本紅利和科技創新紅利,推動有效投資特別是民間投資合理增長,促進土地、礦產、能源資源集約利用,不斷提高全要素生產率。

      五是以促進公平正義為手段提升分配質量。更加注重初次分配合理和再分配公平,加快形成高收入有調節、中等收入有提升、低收入有保障的新格局,避免階層固化,促進共同富裕。實施鄉村振興戰略,推進農業農村現代化,促進城鄉區域協調發展和共享發展。

    嚴控重大風險,營造更加便捷高效的良好環境

      經濟發展高質量,不可能一蹴而就。需要腳踏實地,久久為功,更需要排除風險隱患,堅決守住不發生系統性風險的底線。

      從長遠看,就是要確保順利跨越轉變經濟發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的歷史性關口,特別是跨越凈化市場環境,提升人力資本素質,增強現代化治理能力的歷史性關口。

      從近期看,就是要圍繞突出短板,堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰,確保如期全面建成小康社會。

      從近期看,就是要圍繞突出短板,堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰,確保如期全面建成小康社會。

      一是切實打好防范化解重大風險攻堅戰。重點是防控金融風險,服務供給側結構性改革,形成金融和實體經濟、金融和房地產、金融體系內部的良性循環。堅持穩中求進工作總基調,嚴格推進地方債務規范管理,落實債務處置主體責任,嚴肅問責機制,切實防范化解地方債風險。

      二是切實打好精準脫貧攻堅戰。深入實施脫貧致富奔小康工程,堅持分類施策、精準幫扶,扶貧與扶智相結合,瞄準特定貧困群眾精準幫扶,向深度貧困人群聚焦發力,激發貧困人口脫貧致富的內生動力,全面完成省定標準攻堅任務,確保全省人民小康路上一個不少、一戶不落,切實保證脫貧高質量。

      三是打好污染防治攻堅戰。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念,實行最嚴格的生態環境保護制度,大力推進美麗江蘇建設,嚴格落實主體功能區布局,深入實施“263”行動計劃,全面實施生態河湖行動計劃,著力解決大氣、水和土壤等突出環境問題,扎實推進綠色低碳循環發展,努力使生態環境質量總體改善,綠色發展水平明顯提升,不斷促進人與自然和諧共生。

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