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    讓高質量鑲入城鄉建設全過程

    發布日期:2018-04-24瀏覽次數:

      推動高質量發展是當前和今后一個時期確定發展思路、制定經濟政策、實施宏觀調控的根本要求,加快形成推動高質量發展的指標體系、政策體系、標準體系、統計體系、績效評價、政績考核,創建和完善制度環境,成為推動我國經濟在實現高質量發展上不斷取得新進展的應有之義。

    城鄉發展質量決定現代化水平

      城市化進程是世界各國經濟現代化的必經之路,是經濟結構變遷規律發生作用的必然結果。經過改革開放40年的實踐,江蘇城鄉建設取得長足的進步,城市化率達到68.8%,高于全國10個百分點。城市化進程和經濟高速增長相互推動、良性發展,形成了江蘇現代化進程中兩股強大力量。正是出于對發展規律的精準認識,在全國邁入經濟高質量發展階段,江蘇作出了實現城鄉建設高質量發展的戰略部署,高度融入全國并力圖提供江蘇經驗。通過貫徹實施區域協調發展戰略和鄉村振興戰略,力爭構建城鄉高質量協調發展新格局。

      所謂高質量發展,就是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發展,是體現新發展理念的發展,是創新成為第一動力、協調成為內生特點、綠色成為普遍形態、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發展。因此,城鄉建設高質量發展要以城市群為主體構建大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮格局,把城市群作為城鎮化發展的主體形態,推進大中小城市網絡化建設,增強對農業轉移人口的吸引力和承載力,加快戶籍制度改革落地步伐,全面增強城鎮競爭力。省委十三屆三次全會針對我省不同層級城市的特點和不足,提出明確的質量要求。結合“1+3”重點功能區戰略的實施,發揮好揚子江城市群的龍頭帶動作用,推動沿海經濟帶、江淮生態經濟區、徐州淮海經濟區中心城市分工協作、特色發展、優勢互補。進一步推動交通、能源、信息、科技等重點領域互融合作,共同參與打造長三角世界級城市群。突出城市群建設對資源要素的吸引力,大中小城市協同發展、共生共榮。高質量城鄉建設把注入新動能作為鄉村振興的重要突破口,全面增強農村發展活力。推動農業農村經濟向高質量發展轉變,推動農業供給側結構性改革,推動農業農村改革創新,加快推動農業農村經濟發展質量變革、效率變革、動力變革,建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系,推動資本、技術、人才等各類高級要素向鄉村流動,努力使鄉村生產、生活、生態協調,讓農業產業有序化,產品精致安全,開創江蘇的“新鄉土時代”。

      把建立綜合交通體系作為重要支撐,全面增強城鄉基礎設施保障能力。進入高質量發展階段,由“需求互補性”和“供給不可分性”原理決定的經濟發展依賴社會基礎設施(社會分攤成本)的重要層級性越發明顯。從更寬廣、更長遠的視角看,一個區域經濟發展要想持續、良性、協調,就必須在這個區域構筑雄厚的、全覆蓋的、能分攤的社會基礎設施。要全面加強規劃布局和推進高鐵、航空、港口、過江通道、管道、公路等重大基礎設施建設,在提升通達程度、提高標準上下功夫,推動各類交通無縫銜接,加快構建現代化綜合交通運輸體系。建設國際航空樞紐,規劃建設國際航空物流樞紐,促進產業經濟與空港經濟的融合。探索高鐵自主規劃建設運營模式,以蘇北蘇中為重點,加快高鐵、城鐵建設,支撐“1+3”功能區發展,強化南京的輻射帶動作用,盡快解決“卡脖子”問題,強化與蘇北的聯通。對標國際先進水平,蘇南努力成為交通最便捷、生活最方便的區域。推進“四好農村路”建設,服務鄉村振興,造福農民群眾。同時,加強水利、電力、通信等基礎設施建設,超前謀劃,全面布局新一代信息基礎設施建設,早日實現城鄉全覆蓋,加快推動“數字江蘇”建設。

    突出新發展理念引領,全面增強城鎮競爭實力

      建設現代、和諧和有創造力的社會是現代文明的不變追求。城鄉建設是一個經濟綜合運行的集合,它表現為工作切入的多維度和判斷績效的多角度。無論是城鎮化發展主體形態的城市群,還是全面增強農村發展活力的鄉村振興,還是全面增強城鄉基礎設施保障能力的綜合交通體系,高質量發展都是放在首位的基本要求。

      首先要突出新發展理念引領。人類發展史上社會的大變遷都有著預先進行的行為理念的變革,發展理念的不同深刻地影響經濟社會運動的方向。城鄉建設的目的是增進社會福利、改善和提高社會公眾的美好生活水平。長期以來,“速度型”城鄉建設的模式帶來粗放型結果,發展的不均衡、不充分更加突出和明顯。高質量城鄉發展的必要條件就是要用新發展理念指導城鄉建設實踐,更加注重城鄉建設與人民美好生活需要相適應,牢固樹立以人為本的發展觀,強化規劃先行,賦予規劃極強的法律權威和約束力,強調規劃的可持續性、執行剛性和適度超前性以解決城市建設進程中自發、盲目、不平衡、不充分的問題,做到質量第一、效率優先、產城融合、城鄉協調。

      其次要強化體制機制創新。堅持市場配置資源的決定性作用,更好發揮政府作用,摒棄以往圍繞規模和速度做文章的思維和做法。針對以區域結構和產業結構失衡為主的一系列重大結構性失衡問題,著力在結構性優化上下功夫,堅定不移地推進供給側結構性改革。將創新作為高質量發展的第一動力,將改革作為高質量發展的重要保障,全面實施并不斷完善市場準入負面清單制度,推動產權制度、要素流動、價格機制、投融資體制等改革,激發多種市場主體活力。按照政府職能范圍的大小與政府能力的強弱、經濟社會發展的需求成正相關關系原理繼續深化“放管服”改革。同時破除歧視性限制和各種隱性障礙,加快構建親清新型政商關系。樹立鮮明導向,優化制度設計,進一步健全鼓勵激勵、容錯糾錯、能上能下“三項機制”,激發各級干部推進城鄉建設高質量發展的積極性、主動性、創造性。

      再次要注重協調適度。協調既是發展手段,也是發展目標。實現我省城鄉建設高質量發展的各項任務,協調發展是制勝要訣。立足江蘇發展協調的優勢,謀劃推動形成“點、圈、線、板塊”協調聯動,文化、制度、技術、組織、管理等協同創新;加快建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業體系,促進生產關系與生產力、上層建筑與經濟基礎相協調,速度與結構質量效益相統一,經濟增長與人口資源環境相和諧,實現基本公共服務均等化,基礎設施通達程度比較均衡,人民生活水平獲得感和幸福感普遍提升。

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